海融智库 | 国务院安委办印发《重大事故隐患专项排查整治暗访暗查参考资料》(全文)
发布时间:2023.08.04


为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示,深刻汲取近期事故教训,推动落实重大事故隐患专项排查整治2023行动,5月7日至12日,应急管理部联合执法小分队采取“四不两直”方式,在浙江、福建、广东三省,继续对电气焊动火作业、外包外租安全管理和劳动密集型企业安全出口开展第二轮暗查暗访。

联合执法小分队分别对浙江杭州、绍兴,福建福州,广东广州等4个地市14个区县的55家企业和单位进行检查,共发现问题隐患133条。其中,电气焊动火作业类53条,外包外租类18条,安全出口和疏散通道类36条,其他问题隐患26条。

本轮暗查暗访发现,违规电气焊作业依然存在,电焊工未取得特种作业操作证上岗作业情况突出,部分企业动火作业现场没有安排专门人员进行安全管理,未严格落实消防安全措施;违规外包外租禁而不绝,多家发包企业未对承包单位的安全生产工作统一协调、管理,不签订安全生产管理协议;消防安全出口数量不足、被堵塞封闭,疏散通道被占用的情况屡见不鲜。多家企业主要负责人履职不到位,不清楚《安全生产法》第二十一条规定的七项职责,对电气焊作业安全管理重要性认识不到位,普遍存在未组织制定并实施本单位动火作业安全管理制度,未及时消除生产安全事故隐患。

5月8日至12日,应急管理部联合执法小分队赴浙江开展电气焊动火作业、外包外租等生产经营活动、劳动密集型工业企业安全出口专项暗查暗访。小分队随机抽取了杭州市余杭区、拱墅区和绍兴市越城区等16家生产经营单位进行检查,共发现问题隐患36项,其中,电气焊动火作业管理类19项,外包外租等生产经营活动类6项,劳动密集型工业企业安全出口类11项。

违规电气焊作业依然存在

检查共发现9家企业有22人无证从事电气焊作业、1人使用伪造的电工证。

在检查途中,小分队发现一商业商务用房工程上有人员正在高空实施焊接作业,随即改变行程并前往该工程项目进行检查。后经查验发现,2名焊接人员未取得建筑施工特种作业操作资格证。

在杭州亚莱建筑结构有限公司进行检查时,厂区多家企业纷纷关门落锁。后小分队要求属地执法人员让相关企业打开大门,方才进入检查。

通过翻看车间监控视频发现,该企业3名电焊人员未取得特种作业操作资格证,上岗从事焊接与热切割作业。现场查阅资料发现,该企业主要负责人未组织实施特种作业人员管理制度。

检查发现,绍兴市越友钢结构有限公司1名员工焊接与热切割作业证超期未复审,1名员工未取得特种作业操作资格证,主要负责人未组织实施特种作业人员管理制度。

此外还有绍兴高劲金属制品有限公司等6家企业均有作业人员未取得焊接与热切割作业证,上岗从事气焊与气割、激光切割等作业。浙江慈继医院管理有限公司1名低压电工使用伪造的电工证。

违规外包外租禁而不绝

小分队检查发现,杭州亚莱建筑结构有限公司将厂房出租给杭州琦业机械有限公司等8家生产经营单位,签订的安全生产管理协议规定乙方不得擅自将承租标的物转租给其他单位或个人,杭州琦业机械有限公司擅自将承租的部分厂房转包给杭州超古金属制品有限公司,构成了“厂中厂中厂”。

浙江新盛建设集团有限公司将外墙焊接作业项目发包给不具备安全生产条件的杭州盛扬劳务分包有限公司。

浙江新威机械有限公司将废铝粉回收业务发包给无生态环境部门核发的危险废弃物处置资质的绍兴市良容金属制品有限公司,未签订专门的安全生产管理协议。

安全出口治理仍需强化

浙江慈济医院管理有限公司在二楼走道设置刷卡门禁,影响人员疏散。二楼一部室外疏散楼梯朝向室外的门未采用乙级防火门,且个别常闭式防火门未保持完好有效。

在杭州琦业机械有限公司检查发现,该企业厂区内一个安全出口被配电室占用,且疏散通道放置大量钢制材料配件,影响疏散。

小分队在绍兴市越友钢结构有限公司检查发现,该企业厂房内部货物摆放混乱,疏散通道被占用。

绍兴淼汇能源科技有限公司疏散楼梯堆放杂物占用疏散通道。

此外,杭州道同衣业有限公司一楼仓库一安全出口被货品占用影响疏散,楼梯间内设置可燃材料储藏室。

针对应急管理部联合执法小分队检查中发现的违法违规行为,杭州市余杭区和拱墅区、绍兴市越城区党委政府高度重视,目前属地监管执法部门已依法对15家生产经营单位立案调查,其中对9家及其主要负责人实施“一案双罚”,拟处罚款70.9万元(其中对9个主要负责人罚款21.5万元),对6名违规动火作业人员依法实施行政拘留。同时,举一反三,推动风险隐患排查整治持续深化。

暗查暗访组来检查第一句话会问什么?

很多企业负责人回答不上来,

到底如何快速记忆并有效落实新安法七条职责?

前,国务院安委会在全国开展安全督导检查

我们先看看督导检查组问及《安全生产法》规定的

企业主要负责人七项职责时

某企业主要负责人的高光表现

不好意思地说“ 我脑壳蒙了 

国务院安委办印发《重大事故隐患专项排查整治督导检查和明查暗访参考资料》(供大家学习),请各企业立即自查自改。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主,严格落实安全生产十五条硬措施,全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领导责任,突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输(含道路、铁路、民航、水上交通运输)、建筑施工(含隧道施工)、消防、燃气、渔业船舶、工贸等重点行业领域,兼顾新业态新领域,聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患,以强有力精准严格的执法行动,督促推动企业落实落细安全生产工作措施,认真排查和整改重大事故隐患,建立健全责任倒查机制,着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题,推动安全生产治理模式向事前预防转型,坚决守牢兜住安全发展底线,以高水平安全保障高质量发展。

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